विगत एक वर्षदेखि नेपालको संसदमा दुई विपरीत विचारधाराहरू बीच भएको सहमतिमा आधारित सरकारको गठन भएको छ । राजनीतिक स्थिरता, आर्थिक सुदृढीकरण र महत्वपूर्ण संवैधानिक संशोधनका क्षेत्रमा यो सफल भएको देखिँदैन। फलस्वरूप, नेपालमा विभिन्न तहमा अस्थिरता गहिरिँदै गइरहेको छ, जसले वर्तमान सरकार र भविष्यमा नेपालको राजनीतिक तथा आर्थिक परिदृश्यका लागि चुनौती खडा गरिरहेको छ।

जुलाई २०२४ मा, नेपाल कम्युनिष्ट पार्टी-एकीकृत मार्क्सवादी-लेनिनवादी (नेकपा-एमाले) का नेता खड्गप्रसाद शर्मा ओलीले नेपाली संसदको सबैभन्दा ठूलो राजनीतिक दल, ‘नेपाली कांग्रेस’ का नेता र पूर्व प्रधानमन्त्री शेरबहादुर देउवासँगको सहमतिको साझेदारीको आधारमा ‘राष्ट्रिय सहमति’ गठबन्धन सरकार गठन गरे, जुन मुख्यतया ‘सात बुँदा’ मा आधारित छ। यी बुँदाहरूमध्ये, यस सहमति सरकारको मुख्य उद्देश्य नेपालमा राजनीतिक स्थिरता स्थापना गर्नु हो, जुन दशकौंदेखि राजनीतिक उथलपुथल, चलखेलपूर्ण राजनीति र बारम्बार सरकार गठन र पतनसँग सम्बन्धित छ। दोस्रो महत्त्वपूर्ण बुँदा नेपाललाई आर्थिक कमजोरीबाट बाहिर निकालेर विकासतर्फ उन्मुख गर्ने सन्दर्भमा हो। तेस्रो मुख्य मुद्दा करिब एक दशक अघि लागू गरिएको संघीय गणतन्त्रात्मक संविधानमा केही संशोधनहरूसँग सम्बन्धित छ, जुन नेपालमा राजनीतिक स्थिरता र विकासको लागि अत्यन्त आवश्यक मानिन्छ।

यो सहमतिको सरकार नेपालमा करिब एक बर्ष देखि काम गरिरहेको छ, र सत्तामा आएदेखि सरकारले धेरै महत्त्वपूर्ण निर्णयहरू लिएको छ, तर नेपाल अझै पनि तीनै तह – राजनीतिक स्थिरता, आर्थिक सुदृढीकरण र संवैधानिक संशोधन – मा स्पष्ट रूपमा सफल भएको देखिँदैन।

विगत एक दशकमा कुल आठ प्रधानमन्त्री परिवर्तन भएका छन्, जसमा ओलीले तीन पटक, देउवा र प्रचण्डले दुई पटक प्रधानमन्त्री भएका छन्।

नेपाली राजनीति तीन दशकभन्दा बढी समयदेखि राजनीतिक उथलपुथल र अस्थिरताले ग्रस्त छ र यसको एउटा मुख्य कारण कुनै पनि एकल राजनीतिक दलले बहुमत प्राप्त गर्न नसक्नु हो। बि.सं. २०४६/२०४७ साल यता बहुदलीय प्रजातन्त्रको पुनरागमन पछि, नेपालमा कुनै पनि दलले लामो समयसम्म पूर्ण बहुमत हासिल गर्न सकेको छैन, किनकि धेरै नयाँ राजनीतिक दलहरू गठन भएका छन् र दलहरू निरन्तर विभाजित हुँदै आएका छन्, र यसरी गठबन्धन सरकारहरू आएका र गएका छन्। पछि, माओवादी आन्दोलन र गृहयुद्ध (२०५३-२०६३) पछि शान्ति निर्माण प्रक्रियाको क्रममा, राजतन्त्रको अन्त्य गरियो र पहिलो संविधानसभा को गठनको क्रममा निर्वाचन प्रणालीमा समानुपातिक प्रतिनिधित्वको सुरुवात गरियो, गठबन्धनको जटिलता र आवृत्ति अझ बढ्यो। यो राजनीतिक दलहरूको फस्टाउँदै गएको र चुनावमा उनीहरूको सहभागिताको कारणले पनि हो। फलस्वरूप, कुनै पनि दललाई संसदमा पूर्ण बहुमत प्राप्त गर्न गाह्रो भएको छ। त्यसपछि, जब संघीय प्रणालीको उदय भयो र २०१७ मा पहिलो संघीय संसदीय चुनाव भयो, कुनै पनि दलले यसमा बहुमत प्राप्त गर्न सकेन र गठबन्धनको युग जारी रह्यो।

दोस्रो संघीय संसदीय चुनाव (२०२२) मा कुनै पनि दलले बहुमत नपाएको कारणले गर्दा, आज पनि गठबन्धन सरकार छ। उल्लेखनीय कुरा के छ भने नेपाल गठबन्धन राजनीतिमा राजनीतिक अस्थिरताको शिकार भएको छ, किनकि कुनै पनि सरकार पूर्ण कार्यकाल टिक्न सकेको छैन। यसरी, विगत ३५ वर्षमा, नेपालले कुल २० गठबन्धन सरकार र २६ प्रधानमन्त्रीहरू (जसमध्ये तीन जना राजा ज्ञानेन्द्रले प्रत्यक्ष शासनकालमा नियुक्त गरेका थिए) अनुभव गरेको छ। यस अवधिमा १९९० देखि २००२ सम्म एक अल्पसंख्यक सरकार र छ गठबन्धन सरकारहरू, र पहिलो र दोस्रो संविधानसभा (क्रमशः २००८-२०१३ र २०१३-२०१७) को समयमा कुल आठ गठबन्धन सरकारहरू समावेश छन्। पहिलो र दोस्रो संघीय संसदीय चुनाव (क्रमशः २०१७ र २०२२) पछि कुल छ गठबन्धन परिवर्तनहरू भएका छन्।

नेपालका तीन प्रमुख राजनीतिक दलहरू – नेपाली कांग्रेस, नेपाल कम्युनिष्ट पार्टी-एकीकृत-मार्क्सवादी-लेनिनवादी (नेकपा-एमाले) र नेपाल कम्युनिष्ट पार्टी (माओवादी केन्द्र) का नेताहरू, क्रमशः शेरबहादुर देउवा, खड्गप्रसाद शर्मा ओली र पुष्पकमल दाहाल ‘प्रचण्ड’ – ले विगत एक दशकदेखि नेपाली राजनीति र सत्तामा प्रभुत्व जमाउँदै आएका छन्।

विगत एक दशकमा कुल आठ प्रधानमन्त्री परिवर्तन भएका छन्, जसमा ओलीले तीन पटक, देउवा र प्रचण्डले दुई पटक प्रधानमन्त्रीको रूपमा काम गरेका छन्। यद्यपि, उनीहरूको सत्तामा रहन सजिलो भएको छैन, किनकि कुनै पनि दलसँग बहुमत नभएकोले, उनीहरूका दलहरूले आपसमा र अन्य साना दल समूहहरूसँग राजनीतिक गठबन्धनको लागि निरन्तर मोलमोलाई गरिरहेका छन्।

अहिलेको एउटा महत्वपूर्ण मुद्दा भनेको राजनीतिक अस्थिरताप्रति आम जनतामा बढ्दो असन्तुष्टि र आक्रोश हो। ‘शेयरकास्ट इनिसिएटिभ नेपाल’ द्वारा हालै महत्वपूर्ण सामाजिक, आर्थिक र राजनीतिक मुद्दाहरूमा एक व्यापक राष्ट्रिय सर्वेक्षण गरिएको थियो। यसमा, नेपालका सातै प्रदेशका ५२ जिल्लाका १९६ नगरपालिकाका २१४ वडाका करिब ३,००० नागरिकहरूबाट सर्वेक्षण अन्तर्वार्ता मार्फत तथ्याङ्क सङ्कलन गरिएको थियो। यस सर्वेक्षण अनुसार, विगत पाँच वर्षमा स्थानीय सरकारहरूप्रति नागरिकहरूको विश्वास उल्लेखनीय रूपमा बढेको छ, मानिसहरूले संघीय र प्रदेश सरकारहरू भन्दा स्थानीय सरकारलाई बढी विश्वास गर्छन्। यो स्पष्ट संकेत हो कि आम नागरिकहरू संघीय होस् वा प्रादेशिक स्तरमा, यो दीर्घकालीन राजनीतिक अस्थिरताबाट कत्ति पनि खुसी छैनन् र केन्द्रीय नेतृत्वको विश्वसनीयता घट्दै गएको छ।

सामाजिक आन्दोलन, आर्थिक सुधार र राजनीतिक परिवर्तनहरूको श्रृंखलाका कारण नेपाल संक्रमणकालमा रहेको छ। यस्तो अवस्थामा जनताको अपेक्षा र राज्यद्वारा त्यसको पूर्ति बीच सन्तुलन हुन सकेको छैन। यसका साथै, देशमा रोजगारीको सम्भावना र अवसरहरू कम भएका कारण युवाहरू प्रत्येक चुनाव चक्रप्रति बढ्दो रूपमा अधीर हुँदै गइरहेका छन्।

मिडिया रिपोर्टहरूका अनुसार, देशमा स्थानीय प्रशासनिक स्तरमा प्रमुख प्रशासकीय अधिकारीहरूको बारम्बार सरुवाले स्थानीय प्रशासनिक कार्यलाई गम्भीर रूपमा असर गरेको छ। स्थानीय प्रतिनिधिहरूले आफ्नो निर्देशन र रुचि अनुसार काम गर्न अस्वीकार गर्ने प्रमुख प्रशासकीय अधिकारीहरूलाई सरुवा गर्ने प्रयास गरेका छन्। यसले स्थानीय स्तरमा प्रशासनिक अस्थिरता पनि निम्त्याएको छ, जसले धेरै नगरपालिका सेवाहरू अवरुद्ध गरेको छ, विकास परियोजनाहरूमा ढिलाइ भएको छ र प्रशासनिक काममा बाधा पुगेको छ। यी प्रशासनिक अधिकारीहरूको नियुक्ति र सरुवामा राजनीतिक प्रभाव बढेको स्पष्ट संकेतहरू छन्। यस्तो राजनीतिक हस्तक्षेप, निष्क्रियता र भ्रष्टाचारले जनआक्रोश बढाइरहेको छ।

वर्तमान सरकार राजनीतिक दलहरूबीच साझा समझदारी स्थापित गर्न असमर्थ देखिन्छ र निकट भविष्यमा पनि यसको कुनै आशा छैन।

नेपालमा, सरकार र सम्बन्धित संस्थाहरूमा प्रमुख पदहरूमा नियुक्तिका लागि राजनीतिक दलहरूको प्रतिनिधित्व महत्त्वपूर्ण रहेको छ। वर्तमान गठबन्धन सरकार पनि यसबाट अछुतो छैन, किनकि नेपालका विश्वविद्यालयहरूदेखि विदेशमा रहेका नेपाली दूतावासहरूसम्मका संस्थाहरूमा गठबन्धन सरकारका सहयोगीहरूका लागि कम वा बढी आधिकारिक कोटा तोकिएको ज्ञात छ। राजनीतिक विज्ञहरूका अनुसार यस्ता नियुक्तिहरूले ती प्रमुख संस्थाहरूको कार्यप्रणालीमा व्यापक प्रभाव पारेको छ। यस्ता राजनीतिक नियुक्तिले आम जनतालाई असर गर्छ र तिनीहरूमा राज्य र शक्तिप्रति अविश्वास पैदा गर्छ।

पछिल्ला वर्षहरूमा भ्रष्टाचारका मुद्दाहरूमा नेपाली राजनीतिक दलका नेताहरूको संलग्नता र छोटो अवधिको लाभका लागि महत्त्वपूर्ण मुद्दाहरूमा दलहरूको बारम्बार अडान परिवर्तन हुनु छलफलको महत्त्वपूर्ण विषय बनेको छ। विशेष गरी सहकारी घोटाला, सुन तस्करी मुद्दा, भुटानी शरणार्थी घोटाला आदिमा उच्चस्तरीय अनुसन्धान प्यानल, समर्थन, विरोध आदिको माग सरकार र गठबन्धनको परिवर्तनसँगै परिवर्तन हुँदै आएको छ। यसले राजनीतिक दलहरूको अवसरवादी व्यवहारलाई रेखांकित गर्छ र राजनीतिक दलहरूको मनसायमाथि जनताको विश्वास घटाउँछ।

नेपालमा लोकतन्त्रलाई बलियो बनाउन राजनीतिक दलहरू अझ एकजुट हुन र भ्रष्टाचारसँग लड्न आवश्यक छ।

नेपाली समाजको एक भागले हाल केही नयाँ युवा राजनीतिज्ञहरू (पुरानो दलहरू भित्र र नयाँ दलहरूमा वा देशका अन्य संघीय स्तरहरूमा स्वतन्त्र रूपमा काम गरिरहेका) उदाउँदो आशाको साथ हेरिरहेको छ भने, अर्को भागले कुनै पनि प्रकारको लोकप्रिय नेतृत्वमा विश्वास गर्नु उचित ठान्दैन। तिनीहरू विश्वास गर्छन् कि यदि उनीहरूलाई पनि शक्ति र अन्य राजनीतिक रूपमा आकर्षक र तुष्टीकरण प्रस्तावहरू प्रस्ताव गरियो भने, तिनीहरू पनि भ्रष्ट हुन धेरै समय लाग्दैन।

विज्ञहरूका अनुसार, यद्यपि नेपाली जनता राज्यको कार्यप्रणालीबाट असन्तुष्ट हुन सक्छन्, वैकल्पिक राजनीति खोज्न सक्छन् र राजनीतिक दलहरूबाट जवाफदेहिताको माग गर्न सक्छन्, जनताले यति धेरै संघर्ष पछि प्राप्त राजनीतिक कोसेढुङ्गाहरूलाई सजिलै त्याग्न सक्दैनन् न त उनीहरूका समस्याहरू समाधान गर्न देखा परेको मुक्तिदाता (राजा) खोजिरहेका छन्।

हालैका वर्षहरूमा, नेपाली अर्थतन्त्रले धेरै कठिन चुनौतीहरूको सामना गरिरहेको छ, जसले गर्दा आर्थिक अस्थिरताको अवस्था सिर्जना भएको छ। यी चुनौतीहरूमा जिडिपी वृद्धि दरमा उतारचढाव र निरन्तर राजनीतिक अस्थिरता समावेश छ, जसले शासन र नेतृत्वमा बारम्बार परिवर्तनका कारण नीतिगत उतारचढाव निम्त्याएको छ। विगत दश वर्षमा, नेपाली अर्थतन्त्र विभिन्न घटनाहरूबाट उल्लेखनीय रूपमा प्रभावित भएको छ, जसमा निरन्तर राजनीतिक अस्थिरताका कारण नीतिगत अस्थिरता, अप्रिल २०१५ को भूकम्प, सेप्टेम्बर २०१५ को जातीय विद्रोह र आर्थिक नाकाबन्दी, र काेभिड -१९ महामारीले निम्त्याएको अभूतपूर्व चुनौतीहरू समावेश छन्। यी घटनाहरूले व्यापार, पर्यटन र नेपालको समग्र आर्थिक वातावरणलाई गम्भीर रूपमा बाधा पुर्‍याएको छ, जसको परिणामस्वरूप जिडिपी वृद्धिमा गिरावट आएको छ।

सामाजिक आन्दोलन, आर्थिक सुधार र राजनीतिक परिवर्तनहरूको श्रृंखलाका कारण नेपाल संक्रमणकालमा रहेको छ।

नेपालको जिडिपी मा कृषि क्षेत्रको योगदानमा निरन्तर गिरावट, औद्योगिक क्षेत्रमा अस्थिरता र उतारचढाव, र नेपाली आप्रवासीहरूबाट रेमिट्यान्समा निर्भरता बढेको छ, जसले गर्दा सेवा क्षेत्रमा मात्र वृद्धि भएको छ। यसले गर्दा नेपालको वैदेशिक ऋणमा निरन्तर वृद्धि, पछिल्ला दशकहरूमा आयातको तुलनामा निर्यातमा आएको गिरावट र उतारचढाव र विदेशी लगानीमा कुनै उल्लेखनीय वृद्धि नभएकोले आर्थिक वृद्धिमा बाधा पुगेको छ।यसबाहेक, भ्रष्टाचार नेपालमा प्रमुख चिन्ताको विषय हो, जसले संस्थाहरूमाथिको विश्वासलाई कमजोर बनाउँछ, आर्थिक निर्णय प्रक्रियालाई जटिल बनाउँछ र विकास प्रयासहरूमा बाधा पुर्‍याउँछ। परिणामस्वरूप आर्थिक अस्थिरताले दीर्घकालीन आर्थिक योजना र विकासमा गम्भीर बाधा पुर्‍याएको छ। यस सहमतीय सरकारको अर्को महत्वपूर्ण मुद्दा संवैधानिक संशोधन हो। विभिन्न राजनीतिक दल र विज्ञहरूका अनुसार, संवैधानिक संशोधनले नेपालमा राजनीतिक स्थिरता र विकासको मार्ग प्रशस्त गर्नेछ।

संवैधानिक संशोधनको सन्दर्भमा, यहाँ चारवटा महत्वपूर्ण कुराहरू ध्यान दिन लायक छन्। पहिलो, संसदको दुवै सदनमा सरकारको दुई तिहाइ बहुमत हुनुपर्छ। दोस्रो, सबै महत्वपूर्ण राजनीतिक दलहरूले संशोधनका मुद्दाहरूमा साझा बुझाइ राख्नुपर्छ। तेस्रो, संशोधनको नाममा पहिले नै वञ्चित र शोषित वर्गको अधिकार, उनीहरूको राजनीतिक प्रतिनिधित्व, शक्तिको विकेन्द्रीकरण र राज्यको संघीय संरचनामा हस्तक्षेप गर्नु हुँदैन। चौथो र सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण कुरा, संवैधानिक संशोधनको सन्दर्भमा सरकारको गम्भीरता।

संसदको दुवै सदनमा २/३ बहुमत हुनुको कुरा भए पनि, वर्तमान सरकारसँग दुवै सदन – प्रतिनिधि सभा (तल्लो सदन) र राष्ट्रिय सभा (माथिल्लो सदन) मा यो छैन। वर्तमान सरकारले बाह्य सहयोगी दलहरूको सहयोगमा तल्लो सदनमा आवश्यक दुई तिहाइ बहुमत प्राप्त गर्न सफल भए पनि, माथिल्लो सदनमा यो अलिकति पनि सम्भव छैन। दोस्रो महत्वपूर्ण मुद्दा संवैधानिक संशोधनको लागि ‘सहमति राजनीति’ हो, जुन विरोधाभासले भरिएको छ। एकातिर नेकपा-एमाले र नेपाली कांग्रेसबीच धेरै मुद्दाहरूमा मतभेदहरू छन् भने, अन्य राष्ट्रिय तथा क्षेत्रीय राजनीतिक दलहरूको पनि संवैधानिक संशोधनको विषयमा विचार फरक छ।

आदिवासी समुदाय, दलित, महिला, अपाङ्गता भएका व्यक्ति र अन्य सीमान्तकृत समुदायको प्रतिनिधित्वको मुद्दा सहित धेरै संवैधानिक प्रावधानहरूमा विभिन्न राजनीतिक दलहरूमा असन्तुष्टि र असहमति छ। यसका साथै, प्रादेशिक सीमांकनको सीमांकनमा पनि असहमति छ। यस्तो अवस्थामा, उनीहरूबीच सहमति स्थापित गरेर संवैधानिक संशोधनको प्रक्रिया अगाडि बढाउनु कठिन काम हो। यसरी, वर्तमान सरकार राजनीतिक दलहरूबीच साझा समझदारी स्थापित गर्न असमर्थ देखिन्छ र निकट भविष्यमा पनि यसको कुनै आशा छैन।

नेपालमा राजनीतिक उथलपुथलको लामो इतिहास छ र विगत केही वर्षहरूमा संसद धेरै पटक विघटन भएको छ। हाल, नेपालमा बहुदलीय प्रणाली छ, तर राजनीतिक दलहरू प्रायः विभाजित र अस्थिर छन्। यसका साथै, भ्रष्टाचार पनि नेपालमा एक प्रमुख समस्या हो, जसले लोकतन्त्रलाई कमजोर बनाउन सक्छ।

नेपालमा लोकतन्त्रलाई बलियो बनाउन राजनीतिक दलहरू अझ एकजुट हुन र भ्रष्टाचारसँग लड्न आवश्यक छ। यसका साथै, नेपालले आर्थिक वृद्धिलाई प्रवर्द्धन गर्न र गरिबी घटाउन पनि आवश्यक छ, जसले लोकतन्त्रलाई बलियो बनाउन मद्दत गर्न सक्छ।

नेपालमा राजनीतिक उथलपुथलको लामो इतिहास छ र विगत केही वर्षहरूमा संसद धेरै पटक विघटन भएको छ।

संक्षेपमा, यो भन्न सुरक्षित छ कि नेपालमा लोकतन्त्रलाई बलियो बनाउन अझै धेरै काम गर्न बाँकी छ, तर यो स्पष्ट छ कि राजनीतिक अस्थिरता र भ्रष्टाचार नेपालमा चिन्ताको विषय हो। समग्रमा भन्नुपर्दा नेपालमा राजनीतिक उथलपुथलको लामो इतिहास छ र विगत केही वर्षहरूमा संसद धेरै पटक विघटन भएको छ। हाल, नेपालमा बहुदलीय प्रणाली छ, तर राजनीतिक दलहरू प्रायः विभाजित र अस्थिर छन्। यसका साथै, भ्रष्टाचार पनि नेपालमा एक प्रमुख समस्या हो, जसले लोकतन्त्रलाई कमजोर बनाउन सक्छ। नेपालमा लोकतन्त्रलाई बलियो बनाउन राजनीतिक दलहरू अझ एकजुट हुन र भ्रष्टाचारसँग लड्न आवश्यक छ। यसका साथै, नेपालले आर्थिक वृद्धिलाई प्रवर्द्धन गर्न र गरिबी घटाउन पनि आवश्यक छ, जसले लोकतन्त्रलाई बलियो बनाउन मद्दत गर्न सक्छ।

अन्तमा, यो भन्न उचित छ कि नेपालमा लोकतन्त्रलाई बलियो बनाउन अझै धेरै काम गर्न बाँकी छ, तर यो स्पष्ट छ कि राजनीतिक अस्थिरता र भ्रष्टाचार नेपालमा दिर्घकालिन चिन्ताको विषय हो।