संघीयतालाई विकासको अवधारणाका रूपमा पनि लिइन्छ । यो एक प्रकारको सरकारी प्रणाली हो, जहाँ केही विश्वास, विधि र कानूनहरू पछ्याएर संघीय र प्रादेशिक सरकारलाई शक्ति बाँडफाँड गरिन्छ। त्यसैले संघीयता भनेको संघ, स्थानीय र प्रदेश सरकारबीचको शक्तिको बाँडफाँड हो ।

संघीयता एकात्मक शासन प्रणाली भन्दा धेरै फरक छ। यस प्रणाली अन्तर्गत सामान्यतया दुई प्रकारका सरकारी कामहरू हुन्छ, केन्द्रमा संघीय सरकार र प्रदेशमा प्रादेशिक सरकार। संविधानले यी दुई सरकारको अधिकार र क्षेत्राधिकार परिभाषित गरेको छ। साथै, संघीयता भनेको स्थानीय निकाय हो ।

धेरै देशहरू जातीय, धार्मिक र सांस्कृतिक द्वन्द्वबाट पीडित छन्। बाहिरी विश्वबाट पाठ सिकेर देशलाई पहिलो प्राथमिकतामा राखेर कार्यान्वयन गरेमा संघीयता नेपालका लागि फाइदाजनक हुन्छ । यसमा नागरिकको पूर्ण सहयोग पनि आवश्यक छ ।

स्थानीय निकाय कानुनबमोजिम आफ्ना संघप्रति उत्तरदायी हुन्छन् । यी स्थानीय निकायहरूलाई आ-आफ्नो नगरपालिका, गाउँपालिका र अन्य एकाइहरूको एकाइ भएर काम गर्न अधिकतम कानुनी अधिकार दिइएको छ। त्यसैले संघीयताले केन्द्रबाट स्थानीय तहमा शक्ति हस्तान्तरण गर्न मद्दत गर्छ । तर, संघीयता राम्रो हो कि नराम्रो भन्ने बहस चलिरहेको छ । संघीयता अभ्यास गर्न साँच्चै महँगो छ।नेपालमा संघीयताको लामो बहसको अभाव छ ।

पछिल्लो जनआन्दोलनमा पनि संघीयताको एजेण्डा थिएन । तर मधेस आन्दोलनले यो एजेन्डा स्थापित गर्यो। दलहरू यो एजेन्डाप्रति लचिलो भए । अहिले नेपालमा संघीयताको बहस सकिएको छ । नयाँ संविधानले नेपाललाई संघीय गणतन्त्रात्मक राष्ट्र घोषणा गरेको छ । तसर्थ, यो संघीय प्रणालीलाई कसरी सक्षम पार्ने र यस प्रणाली अन्तर्गत जनतालाई कसरी अधिकतम लाभ दिने भन्ने विषयमा अभिमुखीकरण आवश्यक हुन सक्छ। नेपाललाई संघीय देश बनाउन केही विषयको भूमिका महत्वपूर्ण छ । संघीयता समतामूलक विकासमा जनताको पहुँचसँग जोडिएको हुन्छ ।

यी स्थानीय निकायहरूलाई आ-आफ्नो नगरपालिका, गाउँपालिका र अन्य एकाइहरूको एकाइ भएर काम गर्न अधिकतम कानुनी अधिकार दिइएको छ। त्यसैले संघीयताले केन्द्रबाट स्थानीय तहमा शक्ति हस्तान्तरण गर्न मद्दत गर्छ ।

१. समानुपातिक समावेशी लोकतन्त्रको प्रभावकारी कार्यान्वयन गर्ने ।

२. जनता र सरकार बीचको खाडल कम गर्ने ।

३. केन्द्रीकृत सिद्धान्तहरू पछ्याउनुको सट्टा स्थानीय र संघीय विकासमा जोड दिने ।

४. सरकार, प्रशासन र विकासमा जनसहभागिता प्रवर्द्धन गर्ने ।

५. लैङ्गिक, वर्ग, जाति र क्षेत्रीय असमानता उन्मूलन गर्ने ।

६. विभिन्न भाषा र संस्कृतिहरूको संरक्षण गर्ने ।

७. पहुँचयोग्य प्रशासन बनाउने ।

८. राज्यलाई पारदर्शी, जवाफदेही र यसको विकास लक्ष्यहरूप्रति छिटो बनाउने ।

९.विकसित र समृद्ध राष्ट्रको स्पष्ट नीति निर्माण गर्ने ।

संघीयता भनेको राजनीतिक व्यवहार, शैली, आचरण पारदर्शी र जनताप्रति जवाफदेही हुनु पर्ने माध्यम हो। राजनीतिक कठोरता र संकीर्णता आज पनि नेपालमा ठूलो समस्याको रूपमा उभिएको छ। यसले विकासको संघीय धारणालाई समस्या पार्न सक्छ। संघीयता भ्रष्टाचार, द्वन्द्व, राजनीतिकरण, अदूरदर्शीताले ग्रसित भएमा सफलताभन्दा असफलता नै मिल्छ । यस्तो असफलताले अन्य द्वन्द्व र बाह्य हस्तक्षेप निम्त्याउन सक्छ। विदेशी हस्तक्षेपले राष्ट्रवादलाई खतरामा पार्न सक्छ र राष्ट्रिय सुरक्षालाई खतरामा पार्न सक्छ। संघीयता सबै राजनीतिक रोगको औषधि होइन ।

सबैभन्दा महत्वपूर्ण कुरा संघीयताको सफल कार्यान्वयन हो । सङ्घीयताको सफलताका लागि राजनीतिक चरित्र र शुद्धिकरण बढी महत्वपूर्ण हुन्छ । शुद्ध राजनीतिले अन्य प्रकारका प्रदूषण र विकासका कमजोरीहरूलाई शुद्ध पार्न मद्दत गर्छ। यस मुद्दाको सन्दर्भमा अहिले र धेरै कम सम्भावनाहरू देखिएका छन्।

राजनीतिक कठोरता र संकीर्णता आज पनि नेपालमा ठूलो समस्याको रूपमा उभिएको छ। यसले विकासको संघीय धारणालाई समस्या पार्न सक्छ। संघीयता भ्रष्टाचार, द्वन्द्व, राजनीतिकरण, अदूरदर्शीताले ग्रसित भएमा सफलताभन्दा असफलता नै मिल्छ ।

सङ्घीयताले यसबारे सकारात्मक र नकारात्मक दुवै किसिमका तर्कहरू देखेको छ । अन्तर्राष्ट्रिय अभ्यासबाट संघीयताको मिश्रित अनुभव पाइन्छ । संघीयताले नेपालमा संघीयताको सफलता यसको सफल कार्यान्वयनमा भर पर्छ । संघीयताका सशक्त पक्षहरूलाई यसरी हाइलाइट गर्न सकिन्छ:

१. संघीयताले सन्तुलित विकासमा योगदान पुर्‍याउँछ।

२. संघीयताले शक्तिको विकास गर्छ र जनसहभागितालाई बढावा दिन्छ।

३. स्थानीय समस्याहरू स्थानीय वा प्रादेशिक सरकारले सजिलै समाधान गर्न सक्छ ।

४. विविध भाषा, संस्कृति, क्षेत्र, जात, जाति, धर्म र समूहलाई सम्बोधन गर्न सकिन्छ।

५. स्थानीय राजनीतिमा जनताको सहभागिता बढ्छ ।

६. संघीयता सजिलै देख्न सकिन्छ, जसमा सुशासनको उच्च सम्भावना हुन्छ।

७. यो शक्ति पृथकीकरण र सन्तुलित क्षेत्रीय विकासको आधार बन्न सक्छ ।

८. यो द्वन्द्व व्यवस्थापनको लागि उपयोगी छ।

९. यसले कार्य दक्षतालाई बढावा दिन सक्छ ।

१०. गतिविधिहरू छिटो, प्रभावकारी र आर्थिक रूपमा सञ्चालन गर्न सकिन्छ । यसका लागि केन्द्रिय निकायको पर्खाइमा बस्नु पर्दैन ।

११. पहिचान मुद्दाहरू पनि सम्बोधन गर्न सकिन्छ ।

१२. संघीयता मार्फत सहभागितामूलक विकास हुन्छ।

१३. यो द्रुत मापन विकास को उच्च संभावना छ ।

संघीयताका सकारात्मक पक्ष मात्रै हुँदैनन्। यसमा पनि कमजोरी छन् । केही कमजोरीहरू समावेश छन्:

१. संघीयता धेरै महँगो छ। यसको लागि ठूलो प्रशासनिक लागत आवश्यक छ।

२. संघीयताले क्षेत्रीय र साम्प्रदायिक विवाद समाधानमा योगदान पुर्‍याउन सक्छ। यसले जातीय पहिचानको आधारमा राज्यहरूको विघटनमा योगदान पुर्‍याउँछ।

३. संघीयताको व्यवस्थापन हुन नसके देश विखण्डन पनि हुन सक्छ । बाह्य कारकहरूले संघीय राज्यविरुद्ध षड्यन्त्र गर्न सक्छन्।

४. सङ्घीयताले विशेष वर्ग, जात, लिङ्ग वा लिंगको अनुपस्थितिलाई अस्वीकार गर्दैन।

५. राष्ट्रिय एजेन्डाहरू गडबड हुन सक्छ ।

६. प्रदेशहरूमा पर्याप्त साधन र स्रोतको अभाव छ र भ्रष्ट नेताहरू छन्।

७. प्रान्तहरूले साधन र स्रोतको उपयोग र कब्जा गर्न लड्न सक्छन्।

८. यो प्रणाली अत्यन्त जटिल प्रणाली हो ।

९. राजनीतिक, सामाजिक र सांस्कृतिक पूर्वाग्रह हुन सक्छ ।

१०. बहुमतले पक्ष लिन सक्छ। नेपालमा चाहिने उद्योग र बजारको अभाव छ । यहाँ बेरोजगारी व्याप्त छ ।

कुनै पनि प्रदेशमा उद्योग, विश्वविद्यालय, अस्पताल, वित्तीय संस्था, साधनस्रोत पर्याप्त मात्रामा नभएकाले सङ्घीयता कार्यान्वयन गर्न कठिन भएको छ । संघीयता कार्यान्वयनका लागि ठूलो रकम चाहिन्छ । अर्कोतर्फ, राजनीतिक नेतृत्वमा संघीय शासन प्रणालीको सफल शासन गर्ने विचारको अभाव छ । प्रादेशिक कामसँग परिचित हुन समय लाग्छ।

पछिल्लो जनआन्दोलनमा पनि संघीयताको एजेण्डा थिएन । तर मधेस आन्दोलनले यो एजेन्डा स्थापित गर्यो। दलहरू यो एजेन्डाप्रति लचिलो भए । अहिले नेपालमा संघीयताको बहस सकिएको छ ।

नेपाली जनतामा हडताल, बन्द, द्वन्द्व आदिमा संलग्न हुने प्रवृत्ति छ र ती प्रवृत्ति प्रादेशिक तहसम्म फैलिएमा संघीयताको सपना सजिलै अनुवाद हुन सक्दैन । संघीय राज्यले प्रादेशिक कार्यमा हस्तक्षेप गर्ने सम्भावना कम छ। संघीयता जनता वा राजनीतिक दलहरूले विश्वास गरेझैं समाजका सबै समस्या समाधान गर्ने जादू होइन। धेरै चुनौतिहरूको सामना गर्न सहमति र सहकार्यले भरिएको संघीय संस्कृति चाहिन्छ। सबै वर्ग, जाति, संस्कृति,भाषा, समृद्धि र पहिचानको प्रवर्द्धन गर्ने प्रदेशको उद्देश्य हुनुपर्छ ।

सङ्घीयताको सफलताका लागि राजनीतिक चरित्र र शुद्धिकरण बढी महत्वपूर्ण हुन्छ । शुद्ध राजनीतिले अन्य प्रकारका प्रदूषण र विकासका कमजोरीहरूलाई शुद्ध पार्न मद्दत गर्छ।

अहिले विश्वका धेरै देश संघीयताका कारण विखण्डित भएका छन् । धेरै देशहरू जातीय, धार्मिक र सांस्कृतिक द्वन्द्वबाट पीडित छन्। बाहिरी विश्वबाट पाठ सिकेर देशलाई पहिलो प्राथमिकतामा राखेर कार्यान्वयन गरेमा संघीयता नेपालका लागि फाइदाजनक हुन्छ । यसमा नागरिकको पूर्ण सहयोग पनि आवश्यक छ । नेपालको संघीय संरचनामा छिमेकी मुलुकबाट प्रभावित हुने सम्भावना प्रबल हुन सक्छ र प्रभावकारी राजनीतिक इच्छाशक्ति र नेतृत्वले मात्र संघीय विकासमा टेवा पुग्न सक्छ ।